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各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
今年以來，各地按照《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號），完善舉措，落實政策規(guī)定，裝配式建筑項目建設(shè)推進力度進一步加大?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
1.裝配式建筑項目發(fā)展規(guī)模擴大。西安、咸陽、銅川、延安、漢中、安康、楊凌7市（區(qū)），按照《關(guān)于進一步確認(rèn)裝配式建筑項目建設(shè)進展情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1015號），對2017年、2018年裝配式建筑項目建設(shè)情況進行了排查、統(tǒng)計分析，建立完善了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對照本地區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)、目標(biāo)要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)發(fā)展等實際，制定了占年度新建建筑的比例、裝配式建筑項目建設(shè)規(guī)模等年度目標(biāo)。
2019年，裝配式建筑占新建建筑的計劃比例，分別為西安21%、銅川13%、延安10%、漢中1%、安康3%、楊凌8%。裝配式建筑建設(shè)計劃規(guī)模為西安289萬平方米、咸陽25.9萬平方米、銅川10萬平方米、延安9.54萬平方米、安康14.51萬平方米、漢中4.5萬平方米、楊凌3.5萬平方米；與2018年相比，裝配式建筑建設(shè)量有增加的城市，重點地區(qū)是咸陽、延安、西安，增長幅度分別是85.91%、27.67%、6.57%，積極推進地區(qū)是楊凌、銅川，增長幅度分別是100%、80.5%，鼓勵推進地區(qū)是漢中,增長幅度是93.11%。
2.裝配式建筑項目建設(shè)推進力度加大。西安市制定出臺了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函〔2019〕103號），渭南市發(fā)布《渭南市大力推進裝配式建筑發(fā)展實施方案》（渭政辦發(fā)〔2019〕51號）。西安、咸陽、延安3市從供地環(huán)節(jié)進行推動，計劃招拍掛土地用于裝配式建筑建設(shè)的比例分別17.67%、66.67%、0.87%，供地規(guī)模約396萬平方米、87萬平方米、1萬平方米。西安、咸陽、延安、榆林、西咸新區(qū)，加快裝配式建筑工程進度，一季度已分別開工建設(shè)裝配式建筑126.6萬平方米、8.6萬平方米、8.69萬平方米、4.63萬平方米、28.26萬平方米。
二、存在問題
從年度建設(shè)計劃、項目開工以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況看，裝配式建筑政策規(guī)定執(zhí)行、項目建設(shè)推進等方面還有較大差距，主要問題與薄弱環(huán)節(jié)：
1.裝配式建筑發(fā)展定位低、重視不夠。市縣（區(qū)）政府把發(fā)展裝配式建筑僅僅作為一項事務(wù)性工作，沒有從綠色發(fā)展、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等高度去充分認(rèn)識，列為治污降霾、建筑行業(yè)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，提升工程質(zhì)量的重要工作，培育發(fā)展新動能的重要任務(wù)。對裝配式建筑占新建建筑的比例、發(fā)展規(guī)模等年度計劃和項目建設(shè)等重要事項，沒有召開裝配式建筑聯(lián)席會議或者政府會議進行研究和安排部署。個別城市裝配式建筑發(fā)展，靠市場行為自發(fā)推進，政府工作缺位、遲緩。
重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)10市（區(qū)）中，榆林市、楊凌示范區(qū)至今沒有出臺本地區(qū)實施方案。寶雞、榆林、商洛、韓城，沒有按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳3部門的通知，制定年度裝配式建筑建設(shè)計劃。
2.裝配式建筑工作機制不夠健全完善。裝配式建筑項目立項、規(guī)劃、土地供應(yīng)和工程建設(shè)，職能部門缺乏具體的推進、扶持舉措，部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制沒有有效建立，對市場各方責(zé)任主體行為監(jiān)管、約束不力。項目落地上，規(guī)劃設(shè)計滯后，開工量不足、不穩(wěn)定；保障性住房、財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程，裝配式建筑建設(shè)比例低。寶雞、銅川、渭南、漢中、楊凌、神木，一季度裝配式開工建設(shè)項目為零。韓城、安康、商洛、府谷，裝配式建筑項目建設(shè)進度管理薄弱，沒有建立統(tǒng)計臺賬。
3.裝配式建筑項目建設(shè)差距較大。按照2018年開工建設(shè)建筑總量和年度裝配式建筑占新建建筑的10%進行測算，西安（含西咸新區(qū)）、寶雞、咸陽、延安、榆林5城市，裝配式建筑建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于360萬平方米、57萬平方米、89萬平方米、22萬平方米、55萬平方米；西安要達到21%的比例，需要組織建設(shè)裝配式建筑720萬平方米。各城市年度計劃偏低較多。
三、下一步工作要求
請你們對照本地區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)、發(fā)展基礎(chǔ)和本地實施方案、意見，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)與問題，切實落實裝配式建筑工作進度、項目建設(shè)、工程實施能力提升等要求，加大力度推進裝配式建筑建設(shè)。
1.加大裝配式建筑工作力度。住建部門要加強與發(fā)改、自然資源等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，根據(jù)建筑工程項目土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)施工等情況，及時制定、完善工作計劃，定期對年度目標(biāo)完成情況進行測算評估，查找差距，及早發(fā)現(xiàn)問題，將項目建設(shè)計劃與中長期目標(biāo)相協(xié)調(diào)，完善工作舉措，切實把握工作的主動權(quán)。各市、縣政府作為本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責(zé)任主體，要強化安排部署和部門分工，每半年至少召開一次裝配式建筑聯(lián)席會議或者政府會議，對裝配式建筑工作進行研究和安排部署。
2.進一步強化裝配式建筑項目建設(shè)。裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)能能夠輻射保障的城市，要以項目開工建設(shè)為著力點，建立完善裝配式建筑項目臺賬，對項目規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)施工、主體施工等進行分類管理，加強指導(dǎo)、督促，組織裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、工人培訓(xùn)；對不能按計劃開工建設(shè)的項目，要了解面臨的困難問題、影響因素，屬于住建部門職能責(zé)任的要限時予以辦理、解決。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，要以項目規(guī)劃設(shè)計為著力點，加快組織一批2020年可開工建設(shè)的裝配式建筑項目，明確規(guī)劃設(shè)計、施工等工程計劃進度，強化市場預(yù)期，催動各方投資，加快建立健全裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。
3.進一步提升裝配式建筑發(fā)展水平。要在民用建筑、工業(yè)建筑、地下綜合管廊、市政公用設(shè)施工程等項目，推廣工程主體、裝飾裝修、設(shè)備管線等分項工程應(yīng)用預(yù)制裝配部品構(gòu)件，發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼混組合結(jié)構(gòu)建筑。推動裝配式建筑項目，要優(yōu)先選擇具有資質(zhì)能力的企業(yè)，采用施工總承包、工程總承包模式。已有工作基礎(chǔ)的城市要加快發(fā)展步伐，其他城市要有突破性發(fā)展。
西安市，要對標(biāo)成都、合肥等國家積極推進的城市，增強示范引領(lǐng)、創(chuàng)新追趕意識，進一步加大推廣力度，提升裝配式建筑建設(shè)規(guī)模；要組織開展裝配式建筑項目工程總承包試點，提升裝配式建造設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化發(fā)展水平；可因地制宜在未列入裝配式建筑計劃的居住類建筑項目中推廣預(yù)制樓梯、疊合樓板、非砌筑式墻板等部品構(gòu)件。
